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各市、州、縣糧食局：
近年來，全省各級糧食部門積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，統(tǒng)一部署，大力推進放心糧油市場體系建設(shè)，取得了初步成績。但是，目前在放心糧油市場體系建設(shè)中，存在著建設(shè)目標不明確、建設(shè)不規(guī)范、經(jīng)營機制不健全、管理制度不完善、整體效果不明顯等問題。為認真落實省委、省政府“吃湖北糧”的戰(zhàn)略決策，進一步加強和規(guī)范放心糧油市場體系建設(shè)，確保放心糧油市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見：
一、建設(shè)目標
?。ㄒ唬└鶕?jù)《省人民政府關(guān)于實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程的意見》（鄂政發(fā)〔2013〕54號）精神，全省放心糧油市場體系建設(shè)的目標是：到2015年，全省共規(guī)劃建設(shè)改造103家放心糧油配送中心、1600家放心糧油連鎖店，構(gòu)建覆蓋全省城鄉(xiāng)的放心糧油市場網(wǎng)絡(luò)體系。
二、建設(shè)原則
?。ǘ﹫猿帧罢龑А⑵髽I(yè)主體、市場運作”的原則。政府加強對放心糧油市場體系建設(shè)的引導，加大對放心糧油市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。堅持以企業(yè)為主體，依托社會力量，實行市場化運作。
（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局的原則。各地要根據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、糧食供需趨勢、市場發(fā)展環(huán)境等實際，將放心糧油市場體系建設(shè)與完善糧食供應(yīng)應(yīng)急體系、軍糧供應(yīng)網(wǎng)點、糧食信息監(jiān)測網(wǎng)、糧食現(xiàn)代物流統(tǒng)籌規(guī)劃。放心糧油配送中心1個縣（市、區(qū)）1家，放心糧油連鎖店原則上1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家、城區(qū)按3萬人1家布設(shè)，做到城鄉(xiāng)全覆蓋。
（四）堅持資格認定、掛牌經(jīng)營的原則。對申請從事放心糧油配送中心、放心糧油連鎖店經(jīng)營的企業(yè)或經(jīng)營戶，實行公開評審資格認定，認定后，應(yīng)當按要求進行建設(shè)或改造，建成或改造完畢并驗收合格后，實行掛牌經(jīng)營。
（五）堅持歸口管理、動態(tài)管理的原則。放心糧油市場體系管理由各級糧食行政管理部門承擔，各級糧食行政管理部門應(yīng)當明確1個科（室）具體負責市場管理的日常工作。放心糧油市場經(jīng)營資格實行動態(tài)管理，各地每年對放心糧油配送中心、放心糧油連鎖店經(jīng)營資格進行1次復審，不合格的取消“湖北放心糧油”掛牌經(jīng)營資格。
三、市場體系架構(gòu)
?。┖狈判募Z油市場體系架構(gòu)主要由以下三部分組成：一是湖北荊楚糧油股份有限公司（以下簡稱荊楚糧油公司）；二是市（州）、縣（市、區(qū)）放心糧油配送中心（以下簡稱配送中心）；三是覆蓋城鄉(xiāng)的放心糧油連鎖店（直營店、加盟店）（以下簡稱連鎖店）。其中，荊楚糧油公司是湖北放心糧油市場體系的核心和龍頭，要按照市場經(jīng)濟的辦法，承擔全省放心糧油市場的經(jīng)營管理，履行全省放心糧油的采購配送、質(zhì)量管理、經(jīng)營指導、市場調(diào)研、商品開發(fā)、促銷策劃、教育培訓等責任。
（七）湖北放心糧油實行全省連鎖經(jīng)營，連鎖經(jīng)營體系由荊楚糧油公司通過市場的辦法，按照“1+X”的模式組建放心糧油配送中心，配送中心按區(qū)域布局組建連鎖店，構(gòu)建全省統(tǒng)一的放心糧油經(jīng)營體系。
四、建設(shè)要求
?。ò耍┡渌椭行牡慕ㄔO(shè)，主要以糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油商貿(mào)企業(yè)、糧油儲備企業(yè)或軍糧供應(yīng)站為主建設(shè)。建設(shè)主體由所在地糧食局商荊楚糧油公司，共同擇優(yōu)選定，配送中心實行公司化運作，要與荊楚糧油公司采取股份、經(jīng)濟合約等形式簽訂緊密的連鎖經(jīng)營協(xié)議。
?。ň牛┻B鎖店的建設(shè)，主要選擇經(jīng)營糧油多年、效益較好、誠信度高、經(jīng)營面積適中、經(jīng)營管理較規(guī)范、愿意統(tǒng)一配送的現(xiàn)有糧油經(jīng)營門店進行改造。連鎖店的建設(shè)改造由所在地糧食局商配送中心，共同擇優(yōu)選定。配送中心要與所在地連鎖店簽訂連鎖加盟協(xié)議及承諾書等經(jīng)濟合約。荊楚糧油公司、配送中心可從實際出發(fā)，通過建設(shè)或改造設(shè)立直營店。
?。ㄊ?012年和2013年已建成的配送中心和連鎖店，要按以上要求進行規(guī)范。今后新建配送中心和連鎖店要按上述要求嚴格規(guī)范建設(shè)。
五、產(chǎn)品準入
?。ㄊ唬┻M入湖北放心糧油市場體系銷售的糧油產(chǎn)品，由省糧食行業(yè)協(xié)會商荊楚糧油公司確定，未確定的糧油產(chǎn)品不得進入放心糧油市場體系銷售。
?。ㄊ┻B鎖店銷售的以糧油為原料加工的食品，由荊楚糧油公司聯(lián)合所在地配送中心，制定經(jīng)營目錄。編入經(jīng)營目錄的產(chǎn)品必須取得能證明產(chǎn)品安全的有關(guān)證件（產(chǎn)地證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證等），以建立可追溯制度，沒有編入經(jīng)營目錄的產(chǎn)品不能經(jīng)營銷售。
六、管理規(guī)范
?。ㄊ┖狈判募Z油連鎖經(jīng)營原則上實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一店名標識、統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)量承諾。
?。ㄊ模┙y(tǒng)一采購配送。全省配送中心經(jīng)營的糧油產(chǎn)品由荊楚糧油公司實行統(tǒng)一采購和配送。連鎖店經(jīng)營的糧油產(chǎn)品由所在地配送中心實行統(tǒng)一采購和配送。
?。ㄊ澹┙y(tǒng)一店名標識。全省的配送中心和連鎖店實行統(tǒng)一的店名、編號和圖案標識。
?。ㄊ┙y(tǒng)一經(jīng)營方針。荊楚糧油公司對全省的配送中心和連鎖店經(jīng)營的放心糧油產(chǎn)品采取統(tǒng)一的營銷策劃、市場開發(fā)、宣傳和推廣策略。
?。ㄊ撸┙y(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。全省的配送中心和連鎖店在經(jīng)營中要采取統(tǒng)一的明碼標價、售后服務(wù)、大宗商品送貨上門、商品憑票就近退換等便利服務(wù)措施，做到熱情服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營。
?。ㄊ耍┙y(tǒng)一質(zhì)量承諾。全省放心糧油營銷體系實行統(tǒng)一的經(jīng)營承諾制度、商品質(zhì)量管理制度、消費投訴處理制度、不合格商品撤柜召回制度等，保證商品質(zhì)量，確保消費安全。
?。ㄊ牛┙⒑屯晟品判募Z油質(zhì)量管理制度、衛(wèi)生管理制度、索證票制度、購銷臺賬制度、不合格糧油退市制度及質(zhì)量追溯機制等。要制定和實行經(jīng)營承諾、消費投訴處理、不合格商品退換貨、規(guī)范服務(wù)等方面的制度。并在店內(nèi)懸掛，使消費者明白自己的權(quán)利和出現(xiàn)質(zhì)量問題時的處理程序。
?。ǘ┙⒎判募Z油信息交易平臺。支持荊楚糧油公司建立放心糧油信息平臺和發(fā)展電子商務(wù)，推動放心糧油生產(chǎn)、銷售網(wǎng)上銜接，不斷擴大網(wǎng)上交易規(guī)模，發(fā)揮電子商務(wù)在降低交易成本、增加交易機會、提高交易效率等方面作用。
七、獎勵補助
（二十一）放心糧油市場體系建設(shè)項目驗收合格后，給予一定的獎勵補助，并采取先建成后補助的方式。
（二十二）無規(guī)劃、不按標準建設(shè)、未正常運營的市場體系項目，不驗收、不補助。
（二十三）補助資金可根據(jù)當?shù)貙嶋H，采取兩次補助的方式，但補助資金不得挪用或截留，必須全額直接補助到項目承建單位。對已建成的市場體系項目，也必須按本意見要求改造、完善，經(jīng)驗收合格后，補助到項目單位。
八、監(jiān)督檢查
?。ǘ模└骷壖Z食行政管理部門要按照國家的有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，加強對放心糧油市場體系經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和放心糧油商品的監(jiān)督檢查。并會同有關(guān)部門依法取締不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標準的糧油產(chǎn)品，查處缺斤少兩、以次充好等違法違規(guī)行為。要加強對配送中心和連鎖店的日常監(jiān)管，對不符合管理要求的行為，隨時加以糾正。對有嚴重違規(guī)違紀行為的，要予以通報，限期改正，直至取消掛牌經(jīng)營資格。
?。ǘ澹┣G楚糧油公司、各地配送中心和連鎖店要珍惜和維護“湖北放心糧油”的聲譽，自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品，確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。
?。ǘ┙⒑戏ń?jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的放心糧油流通管理新機制，確保放心糧油市場體系健康有序發(fā)展。