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習(xí)近平總書(shū)記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。發(fā)展為了人民，發(fā)展的根本目的是人民幸福?？嚲o安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)持人民利益至上，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，把安全作為重要的生產(chǎn)要素，才能保證人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，這樣的發(fā)展，才是人民群眾需要的發(fā)展，才是可持續(xù)的發(fā)展。
2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，從進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、明確政府安全監(jiān)管定位、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量等方面，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度。2016年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》等重要文件，為安全生產(chǎn)工作謀劃了改革發(fā)展藍(lán)圖和任務(wù)單、時(shí)間表。為進(jìn)一步貫徹中央關(guān)于安全生產(chǎn)的精神，落實(shí)省委和蔣超良同志“把安全生產(chǎn)紅線意識(shí)貫穿到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面深化改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等各方面和全過(guò)程”的要求，同時(shí)使地方立法更好地與國(guó)家法律相銜接，2016年，省人大常委會(huì)將《湖北省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）修訂列入年度立法工作計(jì)劃。在條例修訂過(guò)程中，省人大常委會(huì)堅(jiān)持依法立法、民主立法、科學(xué)立法，做了大量調(diào)研、論證、征求意見(jiàn)工作。歷經(jīng)省人大常委會(huì)四次審議，新修訂的《湖北省安全生產(chǎn)條例》于2017年5月24日表決通過(guò)，擬于9月1日起正式施行。條例設(shè)總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則六章，共七十一條。條例確立的一系列制度，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。
堅(jiān)持以人為本
完善安全機(jī)制
安全生產(chǎn)法確立了“以人為本、安全發(fā)展”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中央精神，條例進(jìn)一步明確，安全發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的要求，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、一崗雙責(zé)，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，推動(dòng)安全發(fā)展?！肮苄袠I(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全生產(chǎn)”回答了安全生產(chǎn)工作誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)確保安全生產(chǎn)，同時(shí)要求監(jiān)管部門(mén)摒棄“安全就是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的事”的思想，充分發(fā)揮專門(mén)的行業(yè)主管部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和作用，參與實(shí)施安全生產(chǎn)日常監(jiān)管。建立“五方”共同參與的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。管“安全生產(chǎn)”必須同時(shí)管“職業(yè)健康”重申了保障從業(yè)人員職業(yè)健康是安全生產(chǎn)的必然要求，二者價(jià)值均在于保障勞動(dòng)者的人身安全，缺一不可。
堅(jiān)持預(yù)防為主
夯實(shí)主體責(zé)任
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。分析近年來(lái)的事故可以發(fā)現(xiàn)，大部分事故的發(fā)生是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、主要負(fù)責(zé)人不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上把關(guān)，才能從根本上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
為強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，條例開(kāi)宗名義，在總則中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，確保安全生產(chǎn)。同時(shí)，條例第二章用三十八條的篇幅，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障的具體責(zé)任要求予以明確。在“一般規(guī)定”一節(jié)中，注重問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)上位法未明確或者授權(quán)規(guī)定的部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。一是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須具備的七大安全生產(chǎn)條件；二是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員都應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任，并且列舉負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人所履行的具體職責(zé)；三是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；四是細(xì)化了重大危險(xiǎn)源管理和事故隱患排查治理的具體要求，加強(qiáng)源頭防范；五是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)信息公開(kāi)，建立本單位安全生產(chǎn)信息檔案，完整、如實(shí)記載安全生產(chǎn)相關(guān)信息并依法向社會(huì)公布，接受監(jiān)督；六是規(guī)定了七類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。在“特別規(guī)定”一節(jié)中，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)范了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，對(duì)法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充。一是條例規(guī)定高危行業(yè)的企業(yè)必須設(shè)置安全總監(jiān)，監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)工作，有權(quán)直接向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)重大生產(chǎn)安全事故隱患；二是結(jié)合我省實(shí)際，將非煤礦山停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的情形予以明確，加強(qiáng)事前管理。此外，條例還對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)和物業(yè)服務(wù)、城市地下空間、人員密集場(chǎng)所等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)措施進(jìn)行了細(xì)化。
堵塞監(jiān)管漏洞
明晰部門(mén)職責(zé)
當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中監(jiān)管環(huán)節(jié)不暢、存在監(jiān)管漏洞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為解決該問(wèn)題，條例著力通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)齊抓共管、全過(guò)程監(jiān)管，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。一是按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)以及其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面的工作職責(zé)，解決監(jiān)管體制不順、職能交叉、存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題。二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)依法制定相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，并實(shí)行監(jiān)管全過(guò)程失職追責(zé)和盡職免責(zé)，解決部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不明晰、不落實(shí)的問(wèn)題。三是加強(qiáng)內(nèi)部履職監(jiān)督，規(guī)定巡查和約談制度，由安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作組織巡查，對(duì)未有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。四是豐富監(jiān)管手段、加強(qiáng)事前監(jiān)管，要求省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的信息化水平；相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)作為分類分級(jí)監(jiān)督管理的依據(jù)。五是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)等基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任；建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患治理督辦制度，明確督辦內(nèi)容、流程、時(shí)限，對(duì)整改和督辦不力的，依法追究相關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任。六是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)誠(chéng)信分級(jí)管理，安全生產(chǎn)違法信息應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)，并依法實(shí)施懲戒。
加強(qiáng)應(yīng)急救援
規(guī)范調(diào)查處理
當(dāng)前我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題，如應(yīng)急救援資源分散、基層基礎(chǔ)尚不牢固，盲目施救造成事故擴(kuò)大等。為加強(qiáng)科學(xué)施救，提高應(yīng)急救援能力，進(jìn)一步減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，針對(duì)我省生產(chǎn)安全事故暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，條例從加強(qiáng)應(yīng)急救援管理、完善應(yīng)急救援體系和事故問(wèn)責(zé)整改等方面，充實(shí)和完善了相關(guān)規(guī)定。一是規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)提升救援能力，建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、管理、調(diào)撥體系，建立聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，實(shí)行本行政區(qū)域內(nèi)和相鄰地區(qū)應(yīng)急救援資源共享。同時(shí)，支持有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織建立應(yīng)急救援基地或者專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急救援工作，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。二是規(guī)范事故調(diào)查權(quán)限，涉嫌非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者瞞報(bào)、謊報(bào)的生產(chǎn)安全事故，按照事故調(diào)查權(quán)限由上一級(jí)人民政府提級(jí)調(diào)查，一般事故可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者事故發(fā)生單位組織調(diào)查。三是加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查處理的監(jiān)督，安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理事實(shí)不清、責(zé)任不明或者包庇、袒護(hù)有關(guān)事故責(zé)任人員的，可以責(zé)令限期改正或重新組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
厘清責(zé)任體系
嚴(yán)格法律責(zé)任
條例強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究，進(jìn)一步加大了處罰力度。一是對(duì)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度，對(duì)違反法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的行為依法予以處罰。按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的規(guī)定，條例結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人設(shè)定了相應(yīng)處罰，并在上位法幅度內(nèi)提高了處罰下限，強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力。二是對(duì)相關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求監(jiān)督管理部門(mén)按照權(quán)力和責(zé)任清單履行職責(zé)，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)，發(fā)生事故依責(zé)追究。三是對(duì)國(guó)家工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過(guò)程中未依法履行職責(zé)的行為依法追究責(zé)任。